Главная > 35-ФЗ как фундамент АТЗ: что обязан знать каждый руководитель

35-ФЗ как фундамент АТЗ: что обязан знать каждый руководитель

28.09.2026

Автор статьи

Система антитеррористической защищённости (АТЗ) – многоуровневый механизм обеспечения безопасности объектов. Федеральный закон от 06.03.2006 № 35‑ФЗ «О противодействии терроризму» задаёт её правовые основы, но для успешного прохождения проверки одного прочтения закона недостаточно: нужны понимание нормативов и грамотная организация процессов. В статье разберём устройство АТЗ, роль закона № 35‑ФЗ и ключевые моменты подготовки к проверкам.

Что регулирует 35-ФЗ

35-ФЗ определяет правовые и организационные основы противодействия терроризму в России, полномочия государственных органов, принципы их координации, статус контртеррористической операции. Для руководителя объекта в нём важна прежде всего статья 3 – она вводит понятие «антитеррористическая защищённость объекта (территории)»: состояние защищённости здания, сооружения, иного объекта или места массового пребывания людей, которое препятствует совершению террористического акта.

Кто отвечает за АТЗ

Обязанность обеспечивать антитеррористическую защищённость 35-ФЗ возлагает на правообладателей объекта: тех, кто владеет им на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления или ином законном основании, включая аренду, если это прямо предусмотрено договором и профильным постановлением. На практике это означает: отвечает не охранное предприятие и не «служба безопасности» как отдел, а руководитель организации либо назначенное его приказом ответственное должностное лицо.

Руководитель отвечает за то, чтобы (согласно статье 5 35-ФЗ и профильному постановлению для категории объекта):

объект был своевременно категорирован;
был оформлен и актуализирован паспорт безопасности;
выполнялись инженерно-технические и организационные требования, установленные для категории объекта;
в организации действовал порядок пропускного и внутриобъектового режима, а сотрудники знали и соблюдали его.

И предписания при проверке чаще всего получает именно это конкретное должностное лицо, а не абстрактное юридическое лицо.

Главный миф: изучил 35-ФЗ – значит, знаю требования к своему объекту.

Реальность: пункт 4 части 2 статьи 5 35-ФЗ передаёт Правительству РФ полномочие утверждать требования к антитеррористической защищённости и форму паспорта безопасности – отдельно для каждой отрасли. Единого документа с требованиями «для всех» не существует. Есть несколько десятков профильных постановлений: для торговых объектов, объектов спорта, здравоохранения, образования, культуры, финансовых организаций и так далее – и у каждой отрасли свой перечень обязательных мер, свои сроки категорирования и своя форма паспорта.

2025 год: два примера того, как быстро меняются правила

Эти документы не статичны – их постоянно обновляют, в том числе прямо сейчас. Два примера из 2025 года хорошо это показывают:

Постановление Правительства РФ от 25.08.2025 № 1270 утвердило новые требования к антитеррористической защищённости объектов (территорий) Министерства сельского хозяйства РФ, Россельхознадзора и Росрыболовства – то есть распространило отдельный профильный контур требований на объекты аграрного и рыбохозяйственного сектора.

Постановление Правительства РФ от 08.05.2025 № 602 внесло изменения в постановление от 11.02.2017 № 176, устанавливающее требования к объектам в сфере культуры, – то есть скорректировало уже действующие правила, а не ввело новые с нуля.

Руководитель, который читал 35-ФЗ несколько лет назад, почти наверняка не знает ни о первом документе, ни о втором. А на проверке Росгвардии или прокуратуры спрашивают именно действующую редакцию профильного постановления – ту, что вступила в силу вчера, а не пять лет назад.

Почему прочитанный закон не спасёт от штрафа

проверяющие оценивают соответствие не тексту 35-ФЗ, а конкретному профильному постановлению для категории объекта;
эти постановления регулярно обновляются, и обязанность отслеживать изменения лежит на правообладателе объекта, а не на проверяющем органе;
ответственность за нарушение требований к антитеррористической защищённости – административная, по статье 20.35 КоАП РФ: для граждан – от 3 000 до 5 000 рублей, для должностных лиц – от 30 000 до 50 000 рублей или дисквалификация на срок от шести месяцев до трёх лет, для юридических лиц – от 100 000 до 500 000 рублей (для объектов религиозных организаций действует отдельная шкала штрафов для юрлиц);
дисквалификация должностного лица – не абстрактный риск: профильные подразделения регулярно инициируют такие дела, а судебная практика по статье 20.35 КоАП РФ пополняется каждую неделю.

Что делать руководителю

35-ФЗ – это фундамент: он объясняет, зачем вообще существует система АТЗ и кто за неё отвечает. Но фундамент не заменяет стены. Три практических шага, которые из этого следуют:

Найти «свой» документ. Определить, под какое именно профильное постановление подпадает объект по виду деятельности, и работать с его актуальной редакцией – не с 35-ФЗ напрямую.
Проверить дату категорирования и паспорта безопасности. Если объект не переоценивался несколько лет, требования за это время почти наверняка успели измениться.
Назначить ответственного и закрепить это приказом. Устная договорённость «этим занимается охрана» не снимает ответственность с руководителя при проверке.

Регулярный мониторинг изменений в профильных постановлениях – задача, которую проще делегировать специалистам, чем отслеживать вручную между операционными делами.

Обновить знания быстрее и без риска упустить изменения помогает курс повышения квалификации «Антитеррористическая защищённость» от Учебного центра ЦИБИТ – 32 академических часа (12 часов лекций и 12 часов практики), 11 тематических блоков и удостоверение установленного образца по итогам аттестации. Курс подойдёт руководителям организаций, сотрудникам, ответственным за АТЗ, и любому, кому важно знать чёткий алгоритм действий в чрезвычайной ситуации.

Нормативные акты, упомянутые в статье:

Получите персональную консультацию
эксперта прямо сейчас!

Узнайте первым об уникальных предложениях нашей компании!

Другие статьи

35-ФЗ как фундамент АТЗ: что обязан знать каждый руководитель

Начнём сотрудничество?

Свяжитесь по телефону, электронной почте или заполнив онлайн-форму.

Оставить заявку